以暴力威胁和断水电等非法手段强制征地拆迁的案件，违反国家征地拆迁补偿政策和标准安置案件，贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的案件，征地拆迁中官商勾结、权钱交易的案件，时有发生。

[11]仅仅从数字上看起来，文化体制改革的开启，似乎同时伴随着宪法中文化内容的增多。六、结语三十多年来，宪法的历次修正都体现出对现实的强烈关照和敏捷回应，[47]不仅直接凝结了中国人民三十多年来改革开放实践的宝贵经验，还为公民权利和经济发展提供最坚实的正当性基础、最强有力的规范性保障。

[34]精神文明建设是我国文化政策中的重要组成部分，具有鲜明的中国特色。[19] 1982年11月26日，时任宪法修改委员会副主任委员的彭真在第五届全国人民代表大会第五次会议上所作的《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》指出，教育的发展，一方面要努力普及，一方面要努力提高，这不仅是整个科学文化发展的基础和人民群众思想觉悟提高的条件，而且是物质文明发展的不可缺少的前提，我国文化比较落后，为了较快地发展教育，既要靠正规的学校教育，又要靠各种形式的业余教育。[45] 朱福惠：《公民基本权利宪法保护观解析》，载《中国法学》2002年第6期。美国宪法也是不断完善发展的，对此，奥斯特罗姆评价说，宪法的修修补补是非常重要的。1975年《宪法》第12条规定：无产阶级必须在上层建筑其中包括各个文化领域对资产阶级实行全面的专政。

1983年6月6日，第六届全国人民代表大会第一次会议上国务院的《政府工作报告》有一部分专门谈到教育科学文化建设。[29] 例如，国家或政府的一个重要功能就是通过文化活动创造一种共同体意识（a sense of the common unity）。恰如有的学者所言，中国特色立宪主义和中国宪法在当前阶段的一个重要价值就在于推动社会生产力的发展，并为不断改善人民的物质与精神文化生活水平提供宪法支持。

各民族都有使用自己的语言文字的自由。党的十七届六中全会通过的决定反映了执政党对文化建设的更深刻、更全面的认识，将对今后相当长时期内的文化发展产生深远的影响。[45]还有学者指出，历次宪法修正案基本上未涉及基本权利，亦即未能依据中国社会的发展变化之现实，对基本权利部分及时作出调整。例如，有的学者指出，现行宪法未将保障少数民族文化权利确认为宪法原则，从现行宪法条文来看，无论在序言中还是在正文中，均没有关于‘少数民族文化权利和‘少数民族文化权利保障的字眼。

[6] 参见，蔡武：改革开放三十年中国文化的发展，载《人民日报》2008年12月4日，第7版。1978年《宪法》第52条规定：公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。

1975年《宪法》第三章公民的基本权利和义务仅有第26-29条共4条规定，删除了公民文化权利方面的规定，五四宪法中的上述规定当然未能幸免。这一点，即便抛开当下的文化体制改革这一语境，就三十多年来宪法实践的特点而言，宪法是否足以保障文化权、能否更好地推动文化发展，似乎是值得思考的问题。【注释】[1] 其实，改革开放以来尤其是近十年来，文化立法的呼声一直就没有断过。[44]文化体制改革虽然也在三十年前启动，但其全面展开还是2002年十六大以来才开始的，而改革历程中真正具有决定性的重大突破可能是2011年的十七届六中全会，相对经济领域而言，文化领域的相关实践经验积累不够，理论共识还有待加强。

显然，过于频繁的修法不利于法的安定性及人们应有的稳定预期，不过，应当说，立法对于改革实践的回应是必要的，所要讨论的主要是如何回应的问题。第4条规定：……国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。……此次修正主要是对七五宪法的拨正、对五四宪法的回归。不管原因是什么，宪法对文化体制改革的重大实践，尤其是对改革开放以来文化权利意识的苏醒没有体现出足够的回应。

当然，如果宪法相关规定比较完备、权利保障比较充分、表述比较规范明确，或者说我们有较为完善的宪法解释体制和高度成熟的宪法解释技术的话，当然不需要宪法条文总是处于变动之中。鉴于这一问题的复杂性，本文并未对宪法应当如何回应、回应的具体内容进行讨论，主要是揭示宪法变迁与经济、文化发展的一些简单的对应关系，更多深层次的问题，自然需要更细致的探讨。

可以认为，1990年代初期，市场经济体制改革已经取得了重大突破。这样修改，一是，进一步明确国家对全体公民的合法的私有财产都给予保护，保护范围既包括生活资料，又包括生产资料。

任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。何锦前，单位为北京大学法学院。美国学者托比·米勒曾指出，文化政策通常通过对行为的建议而暗含着对人民的管理，这是一种规范化的权力，它立足于向主体灌输一种趋向完善的动机。国家实行‘百花齐放、百家争鸣的方针，以促进艺术发展和科学进步，促进社会主义文化繁荣。当然，这仅仅是数量方面的非常简单直观的统计，更具体的考察结论还是要根据相关条文的变化情况来进行分析。[13] 应当说，目前学界仍然未能对基本权利规范结构体系中的深度细节要素达成高度共识，尤其对于文化权利的界定，几乎长期停留在引用《经济、社会及文化权利国际公约》的起步阶段。

国家对于从事科学、教育、文学、艺术和其他文化事业的公民的创造性工作，给以鼓励和帮助。[11] 这也与学者们对宪法发展状况的总体评价相符合，参见，董和平：《宪法学》，北京：法律出版社2007年版，第299页。

三、少数民族文化权利我国宪法一直重视对少数民族权利的保障，尽管随着政治环境的变化而出现了宪法条文的大幅度更改，但是，历次宪法中均有关于少数民族文化权利的专门规定。这表明了国家对教育的重视和加快教育发展在当时的紧迫性和重要性。

被删除的新闻和出版被作为国家义务进行了规定，即1982年《宪法》第22条：国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。1954年《宪法》中共出现26处经济，1975年《宪法》中共出现10处经济，1978年《宪法》中共出现23处经济，1982年《宪法》中共出现52处经济，1993年《宪法》中共出现50处经济，1999年《宪法》中共出现58处经济，2004年《宪法》中共出现60处经济。

禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划。[33]1982年《宪法》第24条规定：国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。但是，很遗憾，这些条件要么不具备，要么不充分，而且，考虑到我国成文宪法对改革实践回应的规律性特征，恐怕仍有必要关注宪法如何对文化发展和文化体制改革作出回应的问题。[35]五、一个参照：宪法对经济发展的能动性回应上述宪法各相关条文对公民基本文化权利的规定，反映了制宪主体和立法机关对文化权利认识的不断深化的历程，[36]尤其可以看出文化体制改革后人们对文化权利和文化建设问题的新认识。

十一届三中全会后，邓小平曾说，我们的国家已经进入社会主义现代化建设的新时期。对于民族语言文字，这次修正保持了使用的权利，而去除了发展的自由。

该报告指出，我们今后应该十分重视智力开发，把以发展教育和科学技术为重点的文化建设放在十分重要的地位，这是实现经济振兴的必要前提。国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。

国家加强经济立法，完善宏观调控。[49]而理论界不管是从批判，抑或是从建构的角度，恐怕都不应对宪法在文化领域的回应性问题不予重视。

[34] 2004年3月8日，全国人民代表大会常务委员会副委员长王兆国在第十届全国人民代表大会第二次会议上所作的《关于〈中华人民共和国宪法修正案（草案）〉的说明》中对此进行了解释--党的十六大提出不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化，既是对社会主义文明内涵的极大丰富，又是对社会主义现代化建设理论的重大发展，具有重要意义。修改为：公民的合法的私有财产不受侵犯。[20] 当然，彭真所作的报告表明了当时的考虑：……卫生和体育事业对于保护人民健康、增强人民体质、提高学习和工作效率的重要性，文学艺术、新闻、出版等各项文化事业对于丰富和提高人民精神生活的重要性，都是很明显的。[15]鉴于此，有学者建议，分拆宪法第35条，将言论自由与出版自由提取出来置于个人基本权利与自由部分。

1978年《宪法》第14条规定：国家坚持马克思主义、列宁主义、毛泽东思想在各个思想文化领域的领导地位。[16] 参见，秦奥蕾：《基本权利体系研究》，济南：山东人民出版社2009年版，第98页。

参见，刘海年：《言论自由与社会发展》，载《郑州大学学报》1999年第9期。一方面，经济体制改革所积累的经验更为成熟，经济体制改革在上个世纪九十年代初就有了重大突破，[43]各方推动宪法作出回应的动力更大，改革实践为宪法修正积累的实践经验和理论认识也较为丰富。

第122条规定：国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业。[46]这些评论尽管不是针对公民基本文化权利，但是，所批评的问题在一定程度上也反映在公民基本文化权利上。

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